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國資動態(tài)

人民政協(xié)報:理性看壟斷 合理反壟斷

時間:2012-03-12

 

 

一提起企業(yè)壟斷自然想到大公司的市場獨占和控制,再憤世嫉俗一點,就認為與公平競爭原則相違背,一概反之。但是世界上任何事情都有它存在的理由及價值,企業(yè)壟斷也不例外。

目前市場經(jīng)濟中的企業(yè)壟斷有三種情況:第一種,對一些自然資源和稀有資源的開采和利用如石油,還有投資巨大但是回報時間很長的行業(yè)如交通和尖端科技,只有少數(shù)大型企業(yè)能夠承受得起,這樣就形成了自然壟斷。第二種,一些企業(yè)憑借政府的市場準入規(guī)定而享有生產(chǎn)經(jīng)營特權(quán),這樣就形成了行政壟斷。第三種,各個企業(yè)都參與到競爭之中,但幾個競爭回合下來優(yōu)勝劣汰,不行的企業(yè)退出市場,好的企業(yè)做大做強,這樣就形成了經(jīng)濟壟斷。

實際上,市場經(jīng)濟中出現(xiàn)經(jīng)濟壟斷是經(jīng)濟全球化的必然趨勢,國內(nèi)競爭必然走向國內(nèi)壟斷,國內(nèi)壟斷參與全球競爭必然走向跨國壟斷。西方國家已經(jīng)完成了分散資本競爭資本集中和集聚資本壟斷的全過程。放眼望世界,絕大多數(shù)重要產(chǎn)業(yè)都被少數(shù)跨國壟斷企業(yè)瓜分完畢,競爭是在幾個壟斷寡頭之間展開。留給發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體國家的只是這些跨國壟斷企業(yè)的配套企業(yè)或打算退出的產(chǎn)業(yè),即使有個別企業(yè)躋身世界百強,也不完全憑借經(jīng)濟壟斷。這就是當今世界冷酷的現(xiàn)實。

企業(yè)壟斷帶給社會的影響是多方面的:一方面,如果企業(yè)僅僅憑借行政壟斷優(yōu)勢發(fā)展,久而久之,企業(yè)本身會失去發(fā)展內(nèi)驅(qū)力,企業(yè)為社會所提供的財富會減少,消費者從中享受的產(chǎn)品和服務也減少。所以,行政壟斷是在市場經(jīng)濟中最不得人心的。但是反行政壟斷的關(guān)鍵是減少政府對微觀事務的行政審批權(quán)限。但行政壟斷又不可能徹底退出,因為作為對過度競爭和無序競爭的防范措施之一,各個國家都保留了一定的行政壟斷權(quán)限。

另一方面,如果企業(yè)憑借經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢發(fā)展,久而久之,也會帶來因競爭不足而產(chǎn)生的問題。但是,成熟的大型壟斷公司在全球化競爭壓力下也在尋找出路以實現(xiàn)百年老店的基業(yè)長青,比如保持科技和管理創(chuàng)新等。壟斷與競爭是一個辯證的關(guān)系,競爭會走向壟斷但不會消滅競爭。目前從全球化角度看,我國企業(yè)經(jīng)濟壟斷遠遠不夠,在這方面盲目反壟斷會耽誤了經(jīng)濟崛起進程。

對于企業(yè)自然壟斷,是需不需要而不是反不反的問題。因為許多自然壟斷企業(yè)兩極分化,有的虧損如城市公用企業(yè),有的盈利如基礎(chǔ)電信通訊企業(yè)。為什么會這樣?因為自然壟斷的形成絕大多數(shù)是基于非經(jīng)濟因素,無論虧損和盈利,都帶有政策性和技術(shù)性含義。因此反自然壟斷實際上是轉(zhuǎn)向公共政策的討論:有無必要通過提供廉價城市公共服務來滿足大多數(shù)居民基本需求?或者制定一個有區(qū)別的政策,比如讓國企主要承擔微利的保障性住房建設(shè)任務,其他企業(yè)去開發(fā)高利的商住房和商地產(chǎn)?此外由于技術(shù)改進,以前不能放開競爭的領(lǐng)域可以放開,自然壟斷的技術(shù)基礎(chǔ)不復存在。我國在自然壟斷方面其實做得還不夠,比如稀土資源開采長期處于無序競爭狀態(tài),致使嚴重后果暴露后才采取壟斷性措施。

這樣看待壟斷就有了基本判斷:第一,堅持理性態(tài)度,不是對壟斷行為一概反對。畢竟中國大企業(yè)做大做強剛剛?cè)〉靡稽c成效,企業(yè)走出去參與全球化競爭還需要加強自身實力。第二,不能將反壟斷變成專反國企,變成一次對國有企業(yè)圍攻喧囂。保留和發(fā)展在一些國計民生重要領(lǐng)域的國有企業(yè),與保護和發(fā)展民營企業(yè)更為重要。第三,反壟斷從清理有礙于競爭的行政壟斷規(guī)制開始,而不是啟動旨在稀釋國有資本的資本重組運動。上世紀90年代大規(guī)模非國有化浪潮的負面教訓需要牢記。第四,不應當將反壟斷的話語權(quán)和政策制定權(quán)完全交給社會媒體,而應當依靠法定的專業(yè)機構(gòu)推進。

 

 

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